60년대 이래 우리 토지문제의 핵심은 고지가와 빠른 지가 상승이었다. 이 문제에 대한 정부의 시장개입은 78년 제2차 부동산투기 붐을 겪으면서 본격적으로 시작되었다. 이른 바 8·8조치를 통해서 다른 나라에서는 유례를 찾아볼 수 없는 토지거래 신고제 및 허가제가 도입되었다.
투기가 성행하거나 지가가 상승하는 곳으로 건설교통부(당시 건설부)장관이 지정한 허가구역 안에서는 계약 체결 전에 토지매매를 시장·군수에게 허가 받도록 했다. 자본주의 경제체제의 대원칙인 계약자유의 원칙이 부정된 것이다.
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