김대중정권은 최초의 실질적인 탈(脫)군사 정권교체를 이루었다는 측면에서 국민들의 많은 기대와 높은 지지 속에 출범했었으나, 임기가 거의 다된 지금 비참한 정권 말기를 맞고 있다.
이렇듯 집권 초 천정부지의 인기정권이 국정운영의 공황상태에까지 이르게 된 가장 큰 원인은 무엇인가. 그 원인은 무엇보다 집권 초 반드시 단행했어야 할 핵심 국가운영 시스템인 관료조직 개혁을 하지 못한 점이다.
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